鋼鐵貿易是中美貿易摩擦的“主戰場”。近日，美國總統特朗普接受媒體采訪時表示：鋼材是個大問題，美國就像個傾銷地，而他將結束這一狀況。

　　這并非特朗普第一次對鋼鐵行業發表自己的“觀點”。4月20日，特朗普根據美國1962年頒布的《貿易拓展法》第232條，以國家安全為由調查進口的外國鋼鐵，并表示，鋼鐵對美國的經濟和軍事都至關重要。“在這一領域，我們不能依賴于其他國家”。

　　特朗普“大動作”的背后，是西方國家對中國鋼鐵行業的偏見。有觀點認為，最近十幾年，中國鋼鐵行業快速發展，已成為世界最大鋼鐵生產國，而這使得美國等西方國家工作崗位的數量迅速下降，同時造成大量鋼廠倒閉。

　　中國鋼鐵是否真的向美國進行了傾銷？一旦真如特朗普所言要結束外國鋼鐵對美傾銷，美國鋼鐵就會形勢好轉？特朗普此次動作對中國乃至全球經濟會產生怎樣的影響？

　　中國鋼鐵約占美進口鋼鐵2%

　　美國商務部網站顯示，美方給出使用《貿易拓展法》第232條的理由為，在2016年2月—2017年2月期間，美國進口鋼鐵增長了19.6%。

　　美國商務部長羅斯表示，目前美國鋼鐵行業的運營能力僅為其全部能力的71%，進口鋼鐵則占到國內鋼鐵市場的四分之一以上。“鋼鐵進口持續增加，對美國鋼鐵行業產生了嚴重影響。”

　　不過數據顯示，美國鋼鐵進口數的增加，與中國的關聯度并不大。

　　中國雖然是世界最大的鋼鐵生產國，但其中絕大多數是在國內消化使用。對外出口中，向美出口占比極小。根據美國商務部的統計數字顯示，5月來自中國供應的鋼鐵為73594噸，占美國5月進口的312萬噸鋼鐵的2.4%；中國5月鋼品總出口量為698萬噸，其中銷往美國的也僅占1.05%。

　　根據國際貿易中心的數據顯示，對美出口鋼鐵TOP 10的國家和地區分別為，加拿大、巴西、韓國、墨西哥、俄羅斯、日本、德國、土耳其、中國臺灣和中國大陸。其中，美國的“鄰居”加拿大和墨西哥在5月分別向美國供應514,488噸和266,544噸鋼產品，是中國出口數的3-7倍。

　　這也難怪路透專欄作家Russell會撰文稱，任何人只要仔細看過美國進口數據，都會感到不解，為何特朗普政府要對美中鋼鐵貿易大作文章？美國進口數據所揭示的是，即便美國存在進口太多鋼產品的問題，中國也不是這一問題的源頭。

　　產業結構調整的必然結果

　　特朗普的美國鋼企保護計劃若實施，能否起到預期的效果？美國鋼鐵企業能否重振19世紀中到20世紀中的雄風？大跨度的歷史與時間往往會給出答案。

　　美國鋼鐵業的歷史演進要從19世紀60年代看起，隨著貝塞麥煉鋼法和西門子-馬丁敞爐煉解法的引入，以及下游的鐵路、機械制造等需求的快速增長，美國鋼鐵產業獲得極大發展。鋼鐵產量由1860年的1.3萬噸增長到1886年鋼產量260萬噸，居世界第一，到1899年美國鋼產量占世界總產量的43%。

　　進入到20世紀，恰逢一戰和二戰，美國機械制造、軍工、橡膠、石油、造船、電力和汽車等行業成為美國的支柱產業，這些行業對鋼鐵的需求量與日俱增。再加上新技術和轉爐煉鋼法的大范圍應用，美國鋼鐵生產率明顯提升，鋼鐵產量從1901年的1141萬噸增長至1920年的4700萬噸，再到1944年產量近9000萬噸約占世界鋼產量的60%。這也是美國鋼鐵行業發展的巔峰。

　　二戰后，美國經濟發展迎來了黃金時期，但支柱產業從工業逐漸向第三產業過渡，其中服務業，交通運輸、電子通訊、休閑娛樂等發展尤為迅速。80年代后，美國進入“后工業化時代”，信息技術、金融服務、農林產業、國防和航空、醫藥與生物科技逐步替代制造業成為美國競爭力核心，鋼鐵行業在美國經濟中的占比逐漸下降。

　　用此消彼長來形容這一時期美日鋼鐵業的變化恰如其分。日本從20世紀50年代大膽引進氧氣頂吹轉爐、連鑄以及連鑄連軋等新技術，在沿海新建大型鋼廠，逐步顯示出優越性。而美國一直因循守舊，沿用平爐、模鑄等落后工藝技術，存在生產效率低、消耗高、成本高等問題。此消彼長，日本鋼鐵業的興起，美國鋼鐵業在70和80年代的滑坡和衰退，大量的鋼鐵廠被迫關閉，勉強維持的也不得不大規模裁員，產量逐年減少，進口逐年增加。

　　對于美國鋼鐵行業的走勢，我認為，這是美國經濟發展的必然：其已從過去極具生產優勢的制造業大國轉型為以科技為基礎、結合金融優勢的新型資本發展模式。美國占據了產業鏈分工的頂端，通過服務業控制了利潤最豐厚的部分。與此同時，制造業逃離成本高昂的發達國家，向勞動力資源豐富的第三世界國家轉移。美國鋼鐵行業的去產能是其產業迭代、產業升級和階梯轉移的必然結果。

　　而此番特朗普重提鋼鐵調查，有逆產業發展和經濟發展趨勢之嫌，能否達到預期效果存疑。如其強硬推行，或可導致各國紛紛推出保護主義政策，而這不僅將使得全球經濟籠罩上烏云，同時也與美國一直標榜的自由、平等的價值觀相悖。日本鋼鐵協會就警告特朗普政府的限制鋼鐵進口政策將引發貿易保護主義的蔓延，導致各主要出口國對美貿易戰。

　　事實上，在美國官方歷時三個多月鋼鐵調查仍未拿出結論后，特朗普近日首度承認將暫緩鋼貿決策。“鋼貿仍是議題，但要等到其他優先工作都完成后，才能拿出鋼貿政策的最終決策。”

　　強化鋼鐵行業優勢地位

　　過去幾年，鋼鐵行業留給民眾印象最深的可能就是一斤鋼材的價格不如一斤白菜。確實，過去幾年中國鋼鐵是處于產能過剩期，價格競爭激烈導致產品價格不斷下跌。但是價格的高低并不影響中國鋼鐵在行業內的優勢地位。

　　1996年，中國鋼鐵產量首次邁入一億噸大關，超過日本成為世界第一大鋼鐵生產國，中國鋼鐵行業伴隨著中國經濟的騰飛，把握市場機遇，趁著國內制造業崛起的東風，依靠中國的龐大市場和豐富的勞動力資源，順勢而起成為世界頂尖制造業大國。目前，鋼鐵行業已經成為中國的優勢產業，中國各大鋼廠不僅擁有世界上最先進的生產技術，而且具有優勢產品。目前市場上絕大多數鋼鐵產品中國都可以生產，部分尚未生產的產品，很大一部分是因為市場過小，生產沒有效益，企業生產的積極性不足。當然，充分市場化帶來的是投資方的利益驅動，任何一個行業一窩蜂涌入形成的尾大難掉總會帶來供需失衡、產能過剩，需要通過供給側結構性改革，促進產業保持優勢、升級優化。

　　除技術優勢外，國內充分競爭的環境使得各家鋼鐵企業在生產效率、成本控制上也各有心得，例如河北鋼鐵救活塞爾維亞1元賤賣的破產鋼廠就是例子。

　　現階段，各家中國鋼企正趁著供給側結構性改革的春風，做好去產能、去杠桿、去庫存、降成本、補不足的工作；同時借“一帶一路”的機遇，大膽走出去，輸出中國的優勢產品和強大的經驗，提升中國鋼鐵企業的品牌知名度和美譽度，而不是低價傾銷。

　　(文章來源：網易研究局，作者：郎永淳)